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南京市總工會文件

寧工發〔2015〕12號

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關于轉發江蘇省總工會《關于貫徹落實全國總工會加強基層工會經費收支管理的有關規定（試行）》的通知

各區總工會，各產業、局、公司及開發區工會,市總各部門、各直屬單位：

現將江蘇省總工會《關于貫徹落實全國總工會加強基層工會經費收支管理的有關規定（試行）》(蘇工辦〔2015〕15號)轉發給你們，請認真按照文件精神，加強預算管理，規范發放手續，嚴格執行"八不準",確保工會經費服務職工的使用方向，切實保護職工合法權益。

南京市總工會

2015年2月9日

關于貫徹落實全國總工會加強基層工會

經費收支管理的有關規定（試行）

（蘇工辦〔2015〕15號）

各市、縣（市、區）總工會，省各有關產業（廳、局、公司）工會：

為認真貫徹落實中華全國總工會《關于加強基層工會經費收支管理的通知》（總工辦發〔2014〕23號）以及《關于<關于加強基層工會經費收支管理的通知>的補充通知》（工財發〔2014〕69號）文件精神，使工會經費更好地服務職工，經與省有關部門溝通、研究，現提出落實通知的有關規定。

一、總的原則

落實全總通知精神，必須認真貫徹中央、省委有關文件精神，堅持求真務實，勤儉節約，杜絕浪費；必須突出工會經費為工會工作和職工群眾服務方向，多為職工群眾辦實事、做好事、解難事；必須嚴格執行全總《通知》中明確的"八不準"，嚴格預算管理，使工會經費收支管理更加規范、有效，真正惠及廣大職工群眾和工會會員，不斷增強基層工會組織的凝聚力。

二、開支規定

（一）各類獎勵經費的開支。根據全總通知規定，基層工會在組織活動和開展工作中可發生的獎勵項目包括：

1.優秀學員（包括自學）獎勵；

2.文藝匯演、體育比賽及獎勵費；

3.評選表彰優秀工會干部和積極分子的獎勵。

基層工會在進行獎勵時，應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔。獎勵人數控制在參與人數的三分之一以內，獎勵標準為人均不得超過300元。

（二）逢年過節發放慰問品的開支。根據全總通知規定，基層工會在國家規定的法定節日可以向全體會員發放少量的與節日相關的慰問品。"少量"的標準是指每位會員全年所有節日慰問合計總額不得超過1000元，慰問形式主要是實物。

（三）會員生日慰問的開支。根據全總通知規定，基層工會對會員本人過生日的慰問，可以送生日蛋糕等慰問品，也可以發放同等價值的蛋糕券，慰問標準為人均不得超過300元。

（四）組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動的開支。根據全總通知規定，基層工會可以組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。組織會員觀看電影應盡量統一組織，因會員工作性質、時間等原因不能統一組織的，可發放同等價值電影觀摩券。開展春游秋游應嚴格控制在單位所在城市，并做到當日往返，活動時確需在外用餐的，可安排工作餐，標準按各地財政制定的工作餐標準執行。

三、規范管理

（一）基層工會要嚴格遵守《工會預算管理辦法》有關規定，年初要編制年度工會經費收支預算，經費支出應嚴格控制在年度預算范圍內，嚴格執行"八不準"；

（二）基層工會應依法及時足額撥繳工會經費，工會會員要辦理入會手續及繳納會費；

（三）基層工會發放各類獎勵、補助、慰問等，要制定相關規定和辦法，明確發放標準，形成書面文件，并嚴格執行。制定的規定和辦法，要經本級工會委員會和經費審查委員會討論通過，并報主管工會備案。發放時，應附詳細清單，審批手續齊全、簽收到位；

（四）基層工會舉辦活動項目要有具體方案和通知，購物發票要寫明具體品名、數量、單價及購物清單，用餐要有用餐人員名單，原始票據要有經辦人、證明人、審批人簽字，方可報銷。

（五）基層工會應當單獨設立工會賬戶，工會經費實行獨立核算。

（六）基層工會收到單位行政給予的經費補助款項，應納入工會收支預算，在"行政補助收入"科目和相關支出科目按規定核算、列支。單位行政對工會的補助款項列支渠道應符合有關規定，不可將應在行政列支的費用轉到工會賬戶支出。

各級工會應加強對基層工會經費收支的管理和監督，對違反規定和要求的行為，應及時予以糾正，情節嚴重的，按有關規定處理。

附：1.《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知》（總工辦發〔2014〕23號）

2.全總財務部關于《關于加強基層工會經費收支管理的通知》的補充通知（工財發〔2014〕69號）

江蘇省總工會

2015年2月6日

附件1：

中華全國總工會辦公廳關于

加強基層工會經費收支管理的通知

（總工辦發〔2014〕23號）

各省、自治區、直轄市總工會,各全國產業工會,中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會,全總各部門、各直屬單位:

為貫徹落實中央《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,以及全國總工會《關于貫徹中央改進工作作風、密切聯系群眾八項規定的實施辦法》(總工發〔2012〕80號)《關于加強工會經費財務管理和審計監督 切實管好用好工會經費的通知》(總工發〔2013〕51號)等文件精神,使工會經費更好地為基層工會工作服務、為職工群眾服務,現就加強基層工會經費收支管理有關事項,通知如下:

一、基層工會經費收支管理原則

基層工會組織要認真貫徹落實中央關于勤儉節約的有關規定和全國總工會《關于加強工會經費財務管理和審計監督 切實管好用好工會經費的通知》精神,發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,切實加強工會經費收支管理,堅決制止奢侈浪費,合理有效地使用資金。要堅持工會經費為工會工作和職工群眾服務的方向,確保工會經費取之于職工用之于職工,把更多工會經費用在職工身上,為職工群眾辦實事、做好事、解難事,讓工會經費真正惠及職工群眾和工會會員。

基層工會的經費收支管理,要貫徹以下原則:

(一)遵紀守法原則。各項經費收支,必須嚴格執行中央規定、國家法律法規、所在地方政府和中華全國總工會的有關規定,認真執行工會財務會計制度,遵守財務紀律。

(二)依法獲取原則。基層工會的各項收入要根據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規定,依法獲取。

(三)經費獨立原則。基層工會要依法取得社會團體法人資格,單獨開設銀行賬戶,實行工會經費獨立核算。

(四)預算管理原則。基層工會經費各項支出應當全部納入預算管理,按照全國總工會《工會預算管理辦法》執行。

(五)服務職工原則。基層工會經費使用要突出重點,優化支出結構,集中財力保證維護職工的合法權益、開展職工服務和工會活動。

(六)勤儉節約原則。基層工會要貫徹中央厲行節約,反對浪費的要求,經費使用要精打細算,少花錢多辦事,節約開支,提高經費使用效益。

(七)民主管理原則。要依靠職工和工會會員管好、用好經費,定期公布賬目,實行民主管理,接受職工和工會會員監督以及經費審查委員會審查。

二、工會經費收入范圍

基層工會的各項經費收入,要嚴格按照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》的規定,依法獲得。包括:

(一)工會會員繳納的會費。

(二)建立工會組織的單位按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費,或上級工會委托稅務機關代收工會經費后按規定比例轉撥基層工會的經費。

(三)上級工會補助的款項。

(四)單位行政按照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和國家的有關規定給予工會組織的補助款項。

(五)工會所屬的企業、事業單位上繳的收入。

(六)基層工會對外投資取得的收益。

(七)其他收入。

三、工會經費支出范圍

工會經費應當全部用于為職工服務和開展工會活動。基層工會要按照所在省級工會確定的經費分成比例,及時足額上解經費。工會經費支出包括:

(一)工會為會員及其他職工開展教育、文體、宣傳等活動產生的支出。基層工會應當將會員繳納的會費全部用于會員活動支出。

1.職工教育方面。用于工會開展職工教育、業余文化、技術、技能教育所需的教材、教學、消耗用品;職工教育所需資料、教師酬金;優秀學員(包括自學)獎勵;工會為職工舉辦法律、政治、科技、業務、再就業等各種知識培訓等。

2.文體活動方面。用于工會開展職工業余文藝活動、節日聯歡、文藝創作、美術、書法、攝影等各類活動;文體活動所需設備、器材、用品購置與維修費;文藝匯演、體育比賽及獎勵費;各類活動中按規定開支的伙食補助費、夜餐費等;用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。

3.宣傳活動方面。用于工會開展政治、時事、政策、科技講座、報告會等宣傳活動;工會組織技術交流、職工讀書活動、網絡宣傳以及舉辦展覽、板報等所消耗的用品;工會組織的重大節日宣傳費;工會舉辦的圖書館、閱覽室所需圖書、工會報刊以及資料費等。

4.其他活動方面。除上述支出以外,用于工會開展的技能競賽費用及其他活動的各項支出。

(二)工會直接用于維護職工權益的支出。包括工會協調勞動關系和調解勞動爭議、開展職工勞動保護、向職工群眾提供法律咨詢、法律服務、對困難職工幫扶、向職工送溫暖等發生的支出及參與立法和本單位民主管理、集體合同等其他維權支出。

(三)工會培訓工會干部、加強自身建設及開展業務工作發生的各項支出。包括開展工會干部和積極分子的學習和培訓所需教材資料和講課酬金等;評選表彰優秀工會干部和積極分子的獎勵;組織勞動競賽、合理化建議、技術革新和協作活動;召開工會代表大會、委員會、經審會以及工會專業工作會議;開展外事活動、工會組織建設、建家活動、大型專題調研;經審經費、基層工會辦公、差旅等其他專項業務的支出。

(四)工會從事建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建而發生的支出。包括房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、大型修繕、信息網絡購建等資本性支出。

《中華人民共和國工會法》規定,各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動,提供必要的設施和活動場所等物質條件。

在行政方面承擔資本性支出的經費不足,并且基層工會有經費結余的情況下,工會經費可以用于必要的資本性支出。

(五)對工會管理的為職工服務的文化、體育、教育、生活服務等獨立核算的事業單位的補助和非獨立核算的事業單位的各項支出。

(六)由工會組織的職工集體福利等方面的支出。主要用于工會組織逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品,會員個人和家庭發生困難情況的補助,以及會員本人過生日的慰問等。

(七)以上支出項目以外的必要開支。

四、嚴格控制工會經費開支

(一)基層工會要認真貫徹落實《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》,以及全國總工會《工會預算管理辦法》《關于加強工會經費財務管理和審計監督 切實管好用好工會經費的通知》精神,嚴格控制工會經費開支,各項開支實行工會委員會集體領導下的主席負責制,重大開支集體研究決定。

(二)不準將工會經費用于服務職工群眾和開展工會活動以外的開支。

1.不準用工會經費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動。

2.不準違反工會經費使用規定, 濫發津貼、補貼、獎金。

3.不準用工會經費支付高消費性的娛樂健身活動。

4.不準單位行政利用工會賬戶,違規設立"小金庫"。

5.不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制。

6.不準截留、挪用工會經費。

7.不準用工會經費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經濟擔保。

8.不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。

五、本通知下發后,全總2009年10月28日印發的《基層工會經費收支管理辦法》(總工發〔2009〕47號)同時廢止。

中華全國總工會辦公廳

2014年7月3日

附件2：

關于《關于加強基層工會經費收支管理

的通知》的補充通知

（工財發〔2014〕69號）

各省、自治區、直轄市總工會財務部，中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會財務部(辦公室)，中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會辦公室:

《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知》(總工辦發〔2014〕23號，以下簡稱《通知》)印發后，全總陸續接到基層工會組織來信來電咨詢此《通知》執行中的一些具體問題。現就《通知》有關內容補充通知如下：

一、《通知》規定基層工會組織用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。當會費不足時，基層工會可以用工會經費予以適當彌補。工會組織的會員春游秋游，應嚴格控制在單位所在城市，并做到當日往返。

二、《通知》規定基層工會組織逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品。其"逢年過節"的年節是指國家規定的法定節日；"節日慰問品"原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關于"少量"的標準，由省級工會根據當地的實際情況來確定。

三、《通知》規定基層工會組織用工會經費給予工會會員過生日的慰問。基層工會可以向會員送生日蛋糕等慰問品，也可向會員發放指定蛋糕店的領取蛋糕券。

四、《通知》規定對基層工會開展職工教育活動中的優秀學員(包括自學)給予獎勵。基層工會組織在對優秀學員獎勵時，應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔。具體執行的標準，由省級工會根據本地區、本行業和本系統實際情況制定。

五、《通知》規定基層工會開展的各類文體活動按規定開支伙食補助費、夜餐費。基層工會組織可以以現金或實物形式對因參與活動而誤餐的工會干部和工會會員給予補助。發放的標準參照當地工作餐的標準，并符合中央和本地區、本行業和本系統厲行節約反對浪費的相關規定。

附件：基層工會與單位行政方面有關費用劃分的法律、法規（摘錄）

附件：

基層工會與單位行政方面有關費用劃分的法律、法規

（摘錄）

一、關于工會房屋、設備費用方面

1、《中華人民共和國工會法》第四十五條：

各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。

2、國家計劃委員會、國家建設委員會、中華人民共和國財政部、國家物資總局、中華全國總工會《關于妥善解決各級工會房屋、設備問題的通知》（〔79〕財事字第426號 工發總字〔1979〕162號）：

產業公司工會和基層工會及其所屬職工集體文化、福利事業所需房屋設備及其維修和水電取暖等費用，均由同級行政解決。

二、關于工會專職人員費用方面

3、《中華人民共和國工會法》第四十一條：

企業、事業單位、機關工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。

4、全國總工會、財政部《關于〈工會法〉中有關工會經費問題的具體規定》（工總財字[〔1992〕9號）：

工會脫產專職人員工資等列支問題。全民所有制和集體所有制企業、事業單位和機關支付工會委員會脫產專職人員的工資、獎勵、補貼、勞動保險和其他福利待遇，與所在單位行政管理人員有關經費的列支渠道相同。

5、財政部《關于企業基層工會工作人員離、退休費和退職生活費開支問題的復函》（〔82〕財企字第98號）：

關于企業基層工會工作人員的離、退休費及退職生活費開支問題，應與企業職工一樣，由企業行政方面負責支付，在營業外列支。

三、關于工會開展活動有關費用方面

6、全國總工會辦公廳《關于解決勞動保護工作經費問題的通知》（工廳生字〔1986〕21號）：

基層工會為搞好勞動保護工作所需費用，應在本單位的行政勞動保護經費中支付，不能在工會經費中開支。

7、國家勞動總局《關于企業勞動保護宣傳教育經費開支問題的函》[（80）勞護字18號]：

凡企業開展勞動保護宣傳教育（包括裝備勞動保護教育室）所需經費，應按《安全技術措施計劃的項目總名稱表》第四項規定，在企業勞動保護措施經費中開支。

第四項的規定為：

購置或編印安全技術勞動保護的參考書、刊物、宣傳畫、標語、幻燈及電影片等。

舉行安全技術勞動保護展覽會、設立陳列室、教育室等。

安全操作方法的教育訓練及座談會、報告會等。

建立與貫徹有關安全生產規程制度的措施。

安全技術勞動保護的研究與試驗工作，及其所需的工具、儀器等。

8、全國總工會財務部《關于職工代表大會的費用由誰擔負的通知》［工財字（1981）29號］：

職工代表大會的工作是整個企業的工作，其開支費用應由企業負擔。

四、關于職工教育、療休養活動費用方面

9、財政部、全國總工會《關于組織少數勞動模范、先進工作者短期休養活動經費開支問題的通知》（工發財字〔1982〕100號）：

組織勞模、先進生產（工作）者休養活動的往返路費、伙食補助費和床位費由勞模、先進生產（工作）者所在單位的企業基金或利潤留成中列支；活動費、公雜費由組織活動的工會負擔。

10、財政部《關于企業職工療養費用開支的復函》（〔82〕財企字100號）：

職工經批準到療養所療養的往返路費，屬于因工負傷的，全部由企業報銷；屬于疾病或非因工負傷的，五十公里以內的，由職工本人自理，五十公里以外的，原則上由企業補助二分之一。職工在療養所療養期間的伙食費，可由企業適當給予補助，最多不得超過伙食費的二分之一，如因身體衰弱或經濟確實困難負擔不起伙食費的，可酌量提高其補助費，但不得超過伙食費的三分之二。

南京市總工會辦公室 2015年2月6日印發